Коротко о главном: ФАС России в июне 2025 года продолжила активную работу по пресечению типовых нарушений в закупках по Закону № 223-ФЗ. В обзорах практики особое внимание уделено трем проблемным моментам: незаконный допуск заявок через уточнение их условий заказчиком, установление безальтернативной денежной формы обеспечения и необоснованное формирование крупных лотов, ограничивающих конкуренцию. Суды во всех случаях поддержали позицию антимонопольной службы.
Ежемесячные обзоры практики ФАС служат важнейшим ориентиром для всех участников рынка закупок. Анализ решений за июнь 2025 года позволяет выделить несколько нарушений, которые контролеры считают недопустимыми и которые суды последовательно признают незаконными. Знание этих позиций поможет заказчикам избежать штрафов и отмены закупок, а поставщикам — эффективно защищать свои права.
Нарушение №1: Допуск заявки через незаконное уточнение — создание неравных условий
Суть нарушения: Заказчик, обнаружив в заявке участника несоответствие требованиям документации, самостоятельно запросил у него уточнения. На основании полученного ответа, в котором участник фактически изменил характеристики предложенного товара, комиссия допустила эту заявку к участию.
Позиция ФАС и судов:
- Нарушение принципа равноправия: Право заказчика запрашивать уточнения по заявке, если оно не детально регламентировано в документации (четко прописаны порядок, сроки и исчерпывающий перечень запрашиваемых сведений), создает неравные условия. Оно ставит участников в зависимость от субъективной воли заказчика: у кого-то могут запросить исправления, а кого-то — нет.
- Искажение сути заявки: Заявка должна оцениваться исключительно на основании тех документов и сведений, которые участник предоставил в установленный срок. Если изначально заявка не соответствует условиям, ее надлежит отклонить. Уточнение, которое меняет существенные условия предложения (например, характеристики товара), после окончания срока подачи заявок недопустимо.
- Итог: Такие действия признаются нарушением, а допуск заявки — необоснованным. Соответствующее решение ФАС было поддержано судами.
Нарушение №2: Требование обеспечения заявки исключительно деньгами
Суть нарушения: В документации о закупке заказчик установил, что обеспечение заявки может быть предоставлено только в денежной форме, исключив возможность использования банковской гарантии.
Позиция ФАС и судов:
- Необоснованное увеличение финансовой нагрузки: Такое требование вынуждает участников изымать значительные оборотные средства и «замораживать» их на специальном счете, не имея возможности использовать в хозяйственной деятельности. Это создает барьер, особенно для малого и среднего бизнеса.
- Ограничение эквивалентных способов: Законодательство (в т.ч. ст. 44 223-ФЗ) прямо предусматривает, что обеспечение может быть предоставлено либо денежными средствами, либо банковской гарантией. Установление единственной, причем наиболее обременительной, формы лишает участников выбора и противоречит принципу обеспечения добросовестной конкуренции.
- Итог: Требование признается недействительным как ограничивающее конкуренцию и создающее необоснованные финансовые барьеры.
Нарушение №3: Необоснованное объединение работ в один крупный лот
Суть нарушения: Заказчик сформировал один лот, включив в него работы по ремонту, которые необходимо было выполнять в короткие сроки на объектах, расположенных в 21 разных городах.
Позиция ФАС и судов:
- Фактическое ограничение круга исполнителей: Крупный объем работ, высокая начальная цена контракта (НМЦД) и значительная сумма обеспечения исполнения автоматически отсекают от участия большинство средних и небольших подрядчиков, включая субъекты МСП, для которых закупка изначально проводилась.
- Отсутствие технического или экономического обоснования: Заказчик не представил доказательств того, что разделение лота по географическому или иному разумному признаку (например, по городам) технически невозможно или экономически нецелесообразно. Объединение разнородных по месту выполнения работ в один лот признано искусственным.
- Итог: Формирование лота признано неверным, ограничивающим конкуренцию. Суд поддержал решение ФАС.
Источник: https://www.consultant.ru/legalnews/29239/
Столкнулись со спорными условиями в документации закупки по 223-ФЗ или хотите проверить свой регламент на соответствие последней практике ФАС?
Наши специалисты помогут заказчикам минимизировать правовые риски, а участникам закупок — эффективно защитить свои интересы при обжаловании нарушений и оформлении банковских гарантий по 223-ФЗ!