Минфин разъяснил тонкости применения нацрежима по 223-ФЗ: когда ограничения на импорт действительно работают

Коротко о главном: Министерство финансов РФ дало важные разъяснения по применению национального режима в закупках, регулируемых Законом № 223-ФЗ. Ключевой вывод: ограничения на допуск иностранных товаров из Приложения № 2 к Постановлению № 1875 активируются только при наличии конкурирующей заявки с предложением российского аналога. В случае многопозиционных закупок необходимо, чтобы в заявке были предложены российские товары по всем позициям из перечня.

Вопрос о корректном применении ограничений на закупку иностранных товаров по 223-ФЗ долгое время оставался одним из самых сложных для заказчиков. Минфин России выпустил разъяснения, которые привносят ясность в механизм «запуска» этих ограничений, устанавливая четкие условия, при которых предложение иностранного поставщика может быть отклонено в пользу российского.

Базовое правило: ограничение требует российского «вызова»

Минфин напомнил о фундаментальной норме подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 31-4 Закона № 223-ФЗ. Согласно ей, заказчик не вправе заключить контракт с поставщиком иностранного товара, если в закупке участвует хотя бы одна заявка, которая:

1. 1. Полностью соответствует всем требованиям документации.
   2. Содержит предложение о поставке российского товара, входящего в Перечень Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875.

Проще говоря, ограничение на импорт — это не автоматический запрет, а механизм преимущественного выбора отечественного аналога при наличии выбора. Если ни один участник не предложил соответствующий российский товар, заказчик свободен в выборе поставщика, в том числе иностранного.

Ключевое уточнение для многопозиционных закупок (лотирование)

Наиболее значимым является разъяснение Минфина о сложных, многопозиционных закупках. Ситуация: заказчик формирует один лот, который включает, например, поставку компьютеров, серверов и мониторов — все эти товары входят в Приложение № 2.

Согласно позиции Минфина, для того чтобы ограничение сработало и заказчик был обязан выбрать российского поставщика, необходимо, чтобы в заявке участника были предложены российские товары по каждой из этих позиций (и компьютеры, и серверы, и мониторы).

Если же заявка содержит российские компьютеры и серверы, но мониторы — иностранного производства, то такая заявка не активирует ограничение для всего лота в целом. Заказчик может рассмотреть предложения, полностью состоящие из импортной техники.

Практические рекомендации для участников закупок:

• • Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ:
    1. 1. Тщательно анализируйте структуру лота. Если есть возможность, разделяйте закупки товаров из Приложения № 2 на отдельные лоты. Это повысит вероятность получения конкурентоспособных российских предложений по каждой позиции и позволит легально применить ограничения.
       2. Четко прописывайте в документации последствия подачи смешанных заявок (часть товаров — российские, часть — иностранные) с точки зрения оценки и применения нацрежима.

  • Для поставщиков:
    1. 1. Российским производителям и сборщикам: Изучайте возможности для формирования комплексных предложений. Партнерство с другими отечественными производителями для участия в многопозиционных тендерах может стать ключевым конкурентным преимуществом.
       2. Иностранным поставщикам: Понимание этого правила дает тактическое преимущество. В многопозиционных закупках шансы на победу выше, если конкуренты не могут предложить полный российский аналог по всему перечню позиций лота.

Вывод

Разъяснения Минфина делают правила игры по 223-ФЗ более предсказуемыми, но и более сложными. Успешное применение национального режима теперь требует от заказчиков глубокого анализа структуры закупки, а от поставщиков — гибкости и стратегического планирования. Игнорирование этих тонкостей может привести либо к необоснованному ограничению конкуренции, либо, наоборот, к невозможности реализовать меры поддержки отечественного производителя.

Документ: письмо Минфина России от 02.09.2025 № 24-07-8/85390

Планируете сложную закупку по 223-ФЗ с применением нацрежима или участвуете в таком тендере в качестве поставщика?
Нужна помощь в анализе лота, формировании выигрышной стратегии и юридическом сопровождении?

Наши эксперты помогут заказчикам выстроить процедуру с учетом новых разъяснений, а поставщикам — подготовить конкурентное предложение. Для обеспечения ваших обязательств оперативно оформим банковскую гарантию по выгодной ставке.