Коротко о главном: Арбитражный суд Северо-Западного округа вынес прецедентное решение, которое меняет подход к работе конкурсных и аукционных комиссий. Теперь при рассмотрении заявок комиссия заказчика не может ограничиваться формальным соответствием документов — она обязана предпринимать разумные меры для проверки достоверности представленных сведений. Это касается всех закупок, где можно верифицировать информацию через открытые государственные реестры, например, ГИС Росздравнадзора для медицинских изделий.
Ключевое решение по вопросу, долгое время остававшемуся спорным, вынес Арбитражный суд Северо-Западного округа. В рамках спора по электронному запросу котировок на поставку медицинского изделия суд разъяснил реальный объем полномочий и обязанностей комиссии заказчика на этапе рассмотрения заявок.
Суть спора: После проведения закупки один из участников подал жалобу в ФАС, указав, что победитель предложил товар, не соответствующий техническому заданию по ключевой характеристике. Это несоответствие можно было выявить, проверив регистрационное досье товара в государственной информационной системе (ГИС) Росздравнадзора.
Эволюция судебной позиции: от формализма к проверке на достоверность
- Позиция заказчика и первых судов: Комиссия заказчика и, первоначально, суды первой и апелляционной инстанций заняли формальную позицию. Они посчитали, что обязанность комиссии — лишь сверить документы из заявки с перечнем требований, указанных в извещении и документации. Проверять же истинность этих документов, в том числе сопоставляя их с данными внешних реестров (Росздравнадзора), на этапе рассмотрения заявок законом прямо не предписано.
- Решительная позиция ФАС и кассационного суда: ФАС изначально усмотрела в этом нарушение, и её позицию полностью поддержал Арбитражный суд Северо-Западного округа. Суд кассационной инстанции дал принципиальное толкование нормы права, указав, что пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ наделяет комиссию не только правом, но и обязанностью удостовериться в достоверности представленных участниками сведений и документов.
Ключевые выводы суда для практики госзакупок
- Комиссия — не формальный регистратор. Её роль не сводится к механическому подсчету документов. В рамках разумной осмотрительности комиссия должна использовать доступные инструменты для проверки. Если характеристика товара, заявленная участником, может быть верифицирована через открытый государственный реестр (как ГИС Росздравнадзора), игнорировать этот источник — нарушение.
- Нарушение влечет отмену результатов. Недопуск заявки с недостоверными сведениями — это не право, а обязанность комиссии. Допуск такой заявки и определение ее победителем являются основанием для признания действий заказчика незаконными по пункту «а» части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ (нарушение порядка оценки заявок).
- Риски для заказчика двусторонние. В рассмотренном деле заказчик не только проиграл спор в ФАС и суде, но и впоследствии был вынужден в одностороннем порядке расторгнуть контракт с недобросовестным поставщиком, что привело к срыву сроков поставки и необходимости проводить закупку заново.
Источник : https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/4c8daa7f
Нужна помощь в адаптации процедур закупок под новые требования судебной практики или защита интересов в споре с ФАС?
Наши специалисты по госзакупкам помогут заказчикам разработать новые регламенты и оформить банковскую гарантию для вашего государственного контракта!